Государственный бюджет - самый главный финансовый документ страны.  Проект долго не принимали депутаты  Жогорку Кенеша. Кыргызстанцы  замерли в ожидании: уж не очередная  ли это декларация властей? Расходы  значительно превышают  доходы, реально ли  залатать дыру в бюджете размером  свыше 21 млрд. сомов?  Налогоплательщики вправе знать, куда государство  направляет их кровные, какие выбраны  приоритеты, почему?  Есть ли в казне  средства на повышение зарплат учителям, врачам, социальным работникам, пенсионерам? Увеличилось ли в этом году  финансирование  образования, медицины, культуры? 
В какие отрасли  экономики пойдут государственные инвестиции? 
На эти и  другие вопросы читателей "СК" отвечает замминистра финансов Арзыбек КОЖОШЕВ. 
 

- Арзыбек Орозбекович, чем кардинально отличается нынешний бюджет от прошлогоднего? Как его можно назвать: бюджетом развития или проедания?
- При определении доходной части правительство имеет амбициозные планы, которые рассчитаны на максимальное поступление налогов. Их рост определен на уровне 26,4%.  Меняется  политика  управления государственными финансами. Она становится более эффективной с помощью таких инструментов, как бюджетная консолидация, укрепление финансовой дисциплины, это касается возврата ранее выданных бюджетных ссуд и иностранных кредитов. Мы учимся рачительно управлять государственной собственностью, чтобы  увеличить поступление дивидендов от деятельности акционерных компаний с  государственной долей. По прогнозам,  доходы в нынешнем году  должны вырасти более чем на треть по сравнению с 2010 годом. 
Расходная часть республиканского бюджета за прошлый год, по предварительным итогам исполнения, составила по текущим расходам свыше 81%, по капитальным - порядка 19% от общих расходов. Понятно, что текущие расходы были направлены на потребление, то есть на зарплату и операционные расходы. Капитальные шли на развитие. 
В бюджете на 2011 год пропорции между текущими и капитальными расходами изменились. Текущие составили чуть более 74%, а капитальные - порядка 26% от общих расходов, что свидетельствует о намерениях правительства способствовать развитию экономики. 
- Чем грозит экономике дефицит бюджета - свыше 21 млрд. сомов? Многие развитые страны живут с огромной брешью  в бюджете и неплохо себя  чувствуют.
- Вы правы, дефицит - это приемлемая составляющая часть бюджета каждого государства.  Риск дефолта возможен при отсутствии источников  покрытия дефицита бюджета.  У нас они определены: как внешние,  так и внутренние. Таким образом, прямой угрозы экономике при нынешнем дефиците бюджета нет. 
Однако необходимо отметить, что определенная часть привлеченных внешних источников финансирования дефицита в виде кредитов заложена на капитальные расходы. Если по каким-либо причинам изменятся условия их предоставления или произойдет задержка денег, то придется произвести соответствующие корректировки в бюджете, в противном случае образуется задолженность по обязательствам капитального характера. 
В международной практике принятие большого объема дефицита бюджета и уровня государственного долга имеет место даже в таких высокоразвитых странах, как Япония и США.
В целях увеличения доходов бюджета в 2011 году правительство Кыргызской Республики разработало ряд мер, направленных на привлечение дополнительных источников доходов в бюджет. В целом ожидается, что реализация утвержденной постановлением правительства программы "Экономика и безопасность" по увеличению доходов бюджета обеспечит порядка 10,0 млрд. сомов дополнительных ресурсов.
-  Увеличились ли расходы на образование, медицину, культуру, социальное обеспечение или эти статьи  финансируются, как и прежде, по  остаточному принципу?
- Расходы республиканского бюджета на социальную сферу в целом "подросли" на 53% относительно к предварительному исполнению бюджета за 2010 год. Так, расходы на образование выросли на 81%, здравоохранение - на 53%, социальное обеспечение - на  24%,  расходы на культуру увеличены почти вдвое.
- Предусмотрены ли в бюджете программные государственные инвестиции и в какие отрасли экономики они поступят? 
- Как вы знаете, основными донорами Кыргызской Республики являются Всемирный банк,   Азиатский банк  развития, правительство Германии, Исламский банк развития       и т. д.
По линии официальной помощи в рамках бюджета развития на 2011 год предусмотрено 19 435,6 млн. сомов. При этом доля внешнего  финансирования за счет займов и грантов составит свыше 90%, а на софинансирование проектов ПГИ пойдет  5,7% от общей суммы.
Наибольшие расходы традиционно приходятся на экономический сектор - транспорт, сельское хозяйство, ирригацию,  водоснабжение.
В социальный сектор будет направлено 4,0% от общего объема расходов (776,5 млн.сомов). 
Как и в 2010 году, в приоритете сектор транспорта (8 516,6 млн. сомов внешнего финансирования и 389,8 млн. сомов внутреннего софинансирования). 
В целом по бюджету развития планируемый объем инвестиционных расходов за счет внешних источников без грантов составит в среднем 4,23% к ВВП, что соответствует расчётным показателям общегосударственного бюджетно-налогового дефицита.
- У нас трехуровневый бюджет, стали ли грамотнее муниципальные служащие, работающие в айыл окмоту?
- Практика перехода на двухуровневую бюджетную систему в 2007 году показала, что незавершенность реформы по административно-территориальному делению, отсутствие четкого разграничения функций и полномочий местного самоуправления и местной государственной администрации усугубляют политический риск ослабления управления вертикалью власти.
Министерством финансов разработан Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в законы Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике" и "О финансово-экономических основах местного самоуправления" в части введения районного уровня в бюджетную систему Кыргызской Республики как местный бюджет. Данный закон принят Жогорку Кенешем КР в январе 2008 года и  предусматривает районный уровень как местный бюджет с установлением для него собственных источников доходов и расходов.
Финансовая  децентрализация дала и позитивные результаты. МСУ  заинтересовались увеличением доходной части своих  бюджетов, ведь деньги нужны для решения социально-экономических проблем местного населения. Однако из-за большого количества айыльных округов (459) и уровней государственного управления область - район  реформы  затягиваются.
Кроме того, очень трудно привлечь в сельскую местность квалифицированных специалистов из-за низкой заработной платы.
Несмотря на это, Министерство финансов Кыргызской Республики проводит целенаправленную работу по повышению потенциала финансовых работников органов местного самоуправления, организовывает учебные семинары на местах, разрабатывает и бесплатно распространяет для работников органов местного самоуправления методические пособия по управлению местным бюджетом.
- В чем устойчивость бюджета?
- Бюджет - основной источник финансирования деятельности правительства, и от того, каковы размеры нашего денежного фонда и регулярность его пополнения, зависит качество реализации полномочий органов власти. 
В стратегическом плане устойчивость  бюджета обеспечит наличие четко сформулированной стратегии налогово-бюджетной политики. Она включает в себя стратегию, определяющую надлежащие уровни дефицита, долга,  другие фискальные  показатели.  В рамках данной стратегии должен формироваться бюджет и удерживать соответствующие показатели в среднесрочном периоде. Для  успешной реализации  намеченного необходимо определение элементов налогово-бюджетных задач и целей.     
В тактическом аспекте устойчивость бюджета характеризуется бюджетной самостоятельностью, сбалансированностью, платежеспособностью правительства, экономической эффективностью расходования бюджетных средств. 
- Что финансируется из   республиканского бюджета, а что из местного?
- Из республиканского бюджета финансируются  государственные услуги общего назначения, оборона, общественный порядок и безопасность, а также расходы, связанные с охраной окружающей среды, жилищными и коммунальными услугами. Средства выделяются на  содержание учреждений образования, здравоохранения, социального страхования и социального обеспечения, физической культуры, телевидения, радиовещания, издательств. Учитываются операции, связанные с выдачей и погашением бюджетных ссуд, приобретением акций государства, приватизацией государственной собственности, содержанием аппаратов местных государственных администраций областей и  региональных архивов.
Из республиканского и местных бюджетов финансируются мероприятия, в отношении которых правительство Кыргызской Республики разделяет ответственность по финансированию посредством трансфертов, устанавливаемых в соответствии с настоящим законом.
Средства местных бюджетов направляются на решение органами местного самоуправления вопросов местного значения,  содержание муниципальных предприятий, учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального страхования и обеспечения, физической культуры, телевидения, радиовещания, издательств, жилищно-коммунального, сельского, водного, лесного хозяйства, рыболовства и охоты; транспорт, находящийся в ведении органов местного самоуправления, и прочие мероприятия, определенные законом.
- Какие суммы предусмотрены на госзакупки?
- Процедура государственных закупок осуществляется в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О государственных закупках".
В бюджете на 2011 год по статьям, связанным с закупками товаров, работ, услуг,  предусмотрены средства: на приобретение продуктов  - 1 814,0 млн. сомов, медикаментов - 459,0 млн. сомов, по статье расходов "Машины и оборудование" - 1 019,0 млн. сомов и по статье расходов "Здания и сооружения" -  3 100,0 млн. сомов.
- Спасибо за информацию.

Интервью вела Галина ЛУНЕВА.
Фото предоставлено 
пресс-службой Минфина.