Среднесрочный Прогноз Бюджета на 2010-2012 годы
Выдержка из текста:
"В соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» Министерство финансов подготовило Среднесрочный прогноз бюджета Кыргызской Республики (СПБ) в качестве основы для бюджета на 2010-2012 годы. Документ в среднесрочном формате готовится ежегодно с детальным анализом и внесением коррективов в очередную среднесрочную перспективу. СПБ содержит макрофискальную техническую записку, описание среднесрочной основы расходов, стратегию управления государственным долгом, рамки внешнего финансирования, а также стратегии расходов по секторам.
Как известно, Среднесрочный прогноз бюджета представляет собой инструмент управления государственными финансами, позволяющий Правительству иметь представление о будущих объемах ресурсов с целью планирования предстоящих расходов в целом и по каждой отрасли, четко определять приоритетные направления деятельности государства, особенно в части приоритетных инвестиционных проектов, комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов.
Среднесрочный прогноз бюджета составляется на три года, следующих за текущим, и должен отражать показатели текущего бюджетного года и трех последующих лет.
С целью реализации реформ в сфере управления государственными финансами в 2008 году Министерство финансов Кыргызской Республики разработало трехлетний бюджет на 2009-2011 годы, основанный на Среднесрочном прогнозе бюджета Кыргызской Республики на 2009-2011 годы.
О необходимости законодательного внедрения элементов среднесрочного финансового планирования страны, в форме трехлетнего среднесрочного бюджета, который должен носить характер закона отмечал Президент Кыргызской Республики в своем Заявлении, обращенном к Жогорку Кенеш и Правительству Кыргызской Республики 10 января 2008 года.
В свою очередь Правительством Кыргызской Республики, во исполнение намеченных Президентом страны задач, было принято постановление Правительства Кыргызской Республики «Об организационных мерах по подготовке проекта бюджета Кыргызской Республики на 2009-2011 годы» от 8 апреля №128.
С целью законодательного утверждения новых принципов бюджетного процесса, а именно – перехода на трехлетний бюджет, были внесены изменения в Закон Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике».
Таким образом, стратегические направления, разработанные в Среднесрочном бюджете на 2009-2011 годы формализовались в виде конкретных прогнозов в трехлетнем бюджете на 2009-2011 годы.
Формат Среднесрочного прогноза бюджета на 2010-2012 годы не претерпел существенных изменений. Структура документа СПБ состоит из основной части и приложений. Основная часть документа включает описание макроэкономической политики и прогноза, описание политики и прогноза в сфере доходов, а также их ожидаемое воздействие на наличие ресурсов для формирования бюджета, анализ и стратегии отраслевых расходов и их межотраслевое распределение.
В Приложениях приведены технические записки по стратегии управления внешним долгом, по внешнему финансированию, по вопросам отраслевых расходов и стратегии по расходам отраслей. Также приведены таблицы с аналитическими и расчетными прогнозными данными на среднесрочный период.
Среднесрочный прогноз бюджета на 2010-2012 годы, являясь основой для трехлетнего бюджета на 2010-2012 гг., обеспечивает связь между процессами разработки СПБ и проекта бюджета на 2010-2012 годы через:
- систематизацию отраслевых программ;
- распределение ресурсов по приоритетам Стратегии Развития Страны;
- разработку среднесрочных планов отраслевых расходов.
Главными целями экономической политики на период 2010-2012 гг. станет преодоление последствий мирового кризиса и обеспечение устойчивого экономического роста (в среднем 2,8% за период).
В связи с влиянием мирового финансового кризиса, сопровождающегося снижением объемов промышленного производства и замедлением в целом экономического роста в 2009 году существуют риски снижения поступлений в доходную часть республиканского бюджета.
В этих условиях для выполнения обязательств по своевременному, в полном объеме финансированию социальных гарантий государства и созданию благоприятных условий для экономического роста в 2009 году Правительством Кыргызской Республики предпринят ряд мер по минимизации последствий мирового финансового кризиса на экономику страны. Были проведены переговоры с МВФ по вопросам мирового финансового кризиса и принята экономическая программа на 2009-2011 годы. Также Правительством разработан План мероприятий по предотвращению финансового и экономического кризисов, предусматривающий меры по преодолению негативных последствий внешних шоков и управлению возросшими рисками. Произведены коррективы бюджета на 2009 год с учетом антикризисных мероприятий.
Учитывая сложную экономическую ситуацию и ожидаемые сокращения доходов бюджета, возникает необходимость повышения эффективности управления ресурсами бюджета и оптимизации расходов. Одним из традиционных мер в данном случае является сокращение неприоритетных расходов бюджета за счет внутренних ресурсов по каждому сектору экономики.
Вместе с тем необходимо отметить, что основные государственные функции по выполнению социальных обязательств, обеспечению безопасности и поддержанию общественной инфраструктуры являются обязательными и сокращение данных расходов до минимального уровня может вызвать риски несвоевременного и неполного предоставления данных услуг населению.
С другой стороны в связи с тем, что в законотворческой работе не соблюдаются стратегическая направленность и не производится оценка социальной значимости принимаемых нормативных правовых актов, существует проблема неподкрепленности издаваемых актов ресурсами бюджета. Данная проблема создает препятствия для оперативного и результативного перераспределения и без того ограниченных ресурсов бюджета.
В целях уменьшения давления на бюджет по причине принятия нормативно-правовых актов, неподкрепленных ресурсами, и повышения эффективности использования бюджетных средств, мобилизации всех внутренних финансовых ресурсов и укрепления финансовой дисциплины необходимо принятие соответствующих мер:
1. Ввести мораторий на принятие нормативных актов, увеличивающих расходы бюджета, в том числе ввести запрет на обращения министерств и ведомств по дополнительному финансированию операционных расходов.
2. Провести инвентаризацию нормативных актов, не подкрепленных источниками финансирования, и подготовить предложения о переносе сроков их реализации на последующие годы либо их отмене.
3. Проработать возможность увеличения доходов, в том числе меры по временному увеличению ставок отдельных видов налогов в качестве переходного этапа внедрения нового Налогового кодекса.
4. Проработать меры по оптимизации расходов органов государственного управления и анализу неприоритетных статьей расходов на предмет возможностей сокращения.
Кроме того, в целях обеспечения долгосрочной перспективы управления рисками бюджетной устойчивости необходимо проработать механизм формирования резервов бюджета для реализации мер, направленных на цели развития, а также для преодоления возможных негативных последствий кризисных явлений в экономике. Для этого предлагается создание Резервного фонда Кыргызской Республики, обеспечивающего накопление дополнительных финансовых ресурсов в настоящее время и их рациональное использование на развитие, а также в неблагоприятные периоды для экономики страны и бюджетной системы в будущем.
При этом основные направления функционирования фонда и решения по использованию средств, предлагается определять на уровне Президента Кыргызской Республики.
Выполнение вышеуказанных мероприятий в значительной мере позволит снизить нагрузку на бюджет и осуществлять планомерное и качественное исполнение бюджета, а также обеспечит реализацию мер, необходимых для преодоления последствий экономических и финансовых кризисов в этом и последующих годах."
Скачать СПБ на 2010-2012 гг.